Система нормативных документов в строительстве

СВОД ПРАВИЛ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ

РАСЧЕТ И РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

СП 35-106-2003

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
(ГОССТРОЙ РОССИИ)

Москва
2003

ПРЕДИСЛОВИЕ

1 РАЗРАБОТАН ФГУП «Научно-проектный институт учебно-воспитательных, торгово-бытовых и досуговых зданий» (ФГУП «Институт общественных зданий») Госстроя России

2 ВНЕСЕН Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Минтруда России

3 ПРЕДСТАВЛЕН Управлением архитектуры и Управлением технического нормирования, стандартизации и сертификации в строительстве и ЖКХ Госстроя России

4 ОДОБРЕН И РЕКОМЕНДОВАН к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 22 сентября 2003 г. № 166

5 ВВЕДЕН впервые

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 2

1 Область применения. 3

2 Нормативные ссылки. 3

3 Общие положения. 4

4 Расчет учреждений социального обслуживания лиц старших возрастных групп. 6

Общие принципы и нормы расчета. 6

Сетевой расчет учреждений социального обслуживания. 7

Пообъектный расчет учреждений социального обслуживания. 10

5 Определение вместимости, полезной площади и мощности системы социального обслуживания. 11

6 Размещение учреждений социального обслуживания. 12

Общие требования. 12

Размещение учреждений, центров и блоков социального обслуживания. 13

Земельные участки учреждений социального обслуживания. 16

Приложение А. Список принятых в тексте сокращений. 18

Приложение Б. Типология учреждений социального обслуживания лиц старших возрастных групп. 18

Приложение В. Предпосылки расчета. 20

Приложение Г. Нормы и методы расчета. 22

Приложение Д. Определение ресурсов системы обслуживания. 34

Справочный материал. 37

Термины и определения. 37

Библиография. 38

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий свод правил выполнен в развитие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также в дополнение к положениям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», касающимся формирования нормативной базы и методики расчета, размеров участков и принципов размещения объектов системы социального обслуживания пожилых людей.

Потребность в нормативном и подзаконном обеспечении проблемы обслуживания пожилых людей обусловлена отсутствием единого подхода к нормированию, оценке эффективности учреждений социального назначения. Действующие нормативы СНиП 2.07.01-89* практически не учитывают интересы пожилых людей и ориентированы преимущественно на социально активную часть населения. В СП 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» речь идет об обслуживании в традиционных учреждениях и зданиях. Однако для выполнения требований федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [2], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [1], постановления Правительства РФ «Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг...» [3] необходима конкретизация градостроительных норм и правил применительно к образу жизни пожилых людей.

Основными функциями социального обслуживания согласно федеральным законам и отраслевым нормативным документам являются:

оказание материальной и социально-бытовой помощи;

организация питания;

содействие в получении медицинской и реабилитационной помощи;

оказание социально-психологической, правовой и консультативной поддержки;

помощь в организации досуга.

Основой содержания СП 35-106 является система формирования и размещения типов учреждений социального обслуживания с учетом потребностей пожилых людей в различных формах обслуживания и частоте получения услуг, сформулированных бывшим ЦИЭТИН (ныне ФЦЭРИ) Минтруда России в 1989 г. на базе репрезентативных обследований 10 областей России [10].

Работа выполнена авторским коллективом в составе: научный руководитель по разделу III ФЦП «Старшее поколение» и научный редактор - канд. архит. A.M. Гарнец (ФГУП «Институт общественных зданий») (ИОЗ), руководитель разработки и ответственный исполнитель - канд. архит. A.M. Базилевич (ИОЗ), при участии д-ра мед. наук Н.Ф. Дементьевой (ФЦЭРИ), инж. Л.В. Сигачевой (ИОЗ). Компьютерная графика - канд. техн. наук, д-р философии А.И. Цыганов (ЭНИО комитет).

Внесен Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Минтруда России (Н.Е. Ускова, И.Н. Бондаренко).

Представлен к утверждению Управлением технического нормирования, стандартизации и сертификации в строительстве и ЖКХ (В.В. Тишенко, С.Ю. Сопоцько) и Управлением архитектуры Госстроя России (Э.А. Шевченко, Н.Н. Якимова).

Согласован Минтрудом России, Государственной противопожарной службой МЧС России, СЭС Минздрава России, Главгосэкспертизой России (отдел градостроительства; отдел общественных зданий и архитектуры), Федеральным центром сертификации в строительстве Госстроя России (Л.А. Викторова).

Одобрен секцией «Архитектура» Научно-технического совета Госстроя России (протокол от 6 декабря 2001 г. № 01-НС-16/1).

СП 35-106-2003

СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ

РАСЧЕТ И РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

CALCULATION AND ALLOCATION OF SOZIAL SERVICE ESTABLISHMENTS
THE ELDERLY PEOPLE

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Документ распространяется на проектирование системы учреждений социального обслуживания лиц старших возрастных групп (далее - ЛСВГ, список принятых сокращений приведен в приложении А) и может учитываться при формировании структуры сети, при определении вместимости и размещении стационарных, полустационарных и нестационарных социальных учреждений, при расчете размеров их участков.

Положения настоящего Свода правил распространяются на проектирование следующих учреждений системы социального обслуживания: дома-интернаты, дома (отделения) сестринского ухода, хосписы, геронтологические центры и кабинеты при учреждениях здравоохранения, другие учреждения медико-социального назначения; оздоровительные и реабилитационные учреждения; территориальные центры социального обслуживания; учреждения надомого и дневного обслуживания ЛСВГ; специальные жилые дома, учреждения досугового назначения для ЛСВГ; учреждения для ЛСВГ без определенного места жительства и т.п.

Полный перечень учреждений дан в приложениях Б и В (таблица В.1).

1.2 Свод правил СП 35-106 является развитием и детализацией СНиП 35-01 и СНиП 2.07.01. Требования настоящего СП рекомендуется учитывать при разработке документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений; в проектах планировки и застройки поселений, а также при разработке отраслевых (ведомственных) схем развития и размещения объектов социальной инфраструктуры.

СП 35-106 рекомендуется использовать при разработке комплексных схем обслуживания нуждающихся в социальной поддержке групп населения.

1.3 Документ предназначен для использования в работе органов социальной защиты, органов архитектуры и градостроительства, экспертизы, проектировщиков, заказчиков, а также других участников инвестиционно-градостроительной деятельности - федерального и муниципального уровней управления развитием территорий.

2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящем Своде правил сделаны ссылки на следующие нормативные документы:

СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения

СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений

СНиП 11-04-2003. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации

СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения

СП 35-107-2003. Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства.

3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1 При расчете системы социального обслуживания и размещении учреждений следует учитывать:

специфические требования городских или сельских ЛСВГ;

наличие сети учреждений социального обслуживания, степень соответствия рекомендуемому составу, показателям обеспеченности;

ресурсные возможности развития сети и функционирования учреждений;

градостроительные условия размещения учреждений социального обслуживания - плотность, завершенность жилой застройки;

возможность объединения учреждений в центры и комплексы или, наоборот, расчленения учреждений на блоки, модули для более эффективного решения функциональных, отраслевых и градостроительных задач;

наличие у существующих учреждений земельных участков.

3.2 При разработке планов социального обслуживания ЛСВГ в рамках единой системы обслуживания всех категорий населения решаются типологические вопросы (определение структуры и типов учреждений), формы включения учреждений в комплексы, центры, а также градостроительные задачи (размещение объектов, резервирование территорий).

3.3 При проектировании системы учреждений социального обслуживания должны быть учтены как объективные потребности лиц старших возрастных групп, так и особенности учреждений, предоставляющих услуги. Нормы расчета учреждений обслуживания в настоящем документе комплексно учитывают:

особенности демографической и физиологической структуры ЛСВГ;

существующие и перспективные виды услуг и формы обслуживания;

основные типы поселений и иерархические уровни обслуживания.

3.4 Норма расчета вместимости учреждений социального обслуживания устанавливается на 1000 лиц старших возрастных групп.

Расчетные единицы в зависимости от вида обслуживания выражаются либо натурально (места, койки, посты, посадочные места, квартиры), либо в виде посещений и обращений ЛСВГ, либо в численности обслуживающего персонала (социальные работники, консультанты).

3.5 Расчет сети учреждений социального обслуживания ЛСВГ рекомендуется производить на трех уровнях градостроительной деятельности:

для территории Российской Федерации или ее частей (два и более субъектов РФ); для территорий субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов) и их частей - определяется вместимость систем социального обслуживания (в целом и отдельно - для городских и сельских поселений), а также формируется перечень учреждений обслуживания федерального уровня и уровня субъектов РФ;

для агломераций, пригородных зон, для территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - выявляются пропорции в развитии сети учреждений центра (агломерации, пригородной зоны, района, сельского округа) и остальных поселений. Здесь же формируется перечень стационарных учреждений;

для городских поселений - определяются перечни, специализация, вместимость, тип здания, размер территории, местоположение социальных учреждений в пределах административных единиц (районов) и элементов планировочной структуры (квартал, микрорайон и др.).

3.6 При формировании системы и типов учреждений, кроме дифференцированного учета потребностей в социальном обслуживании, необходимо также учитывать способность пожилого населения к самообслуживанию. Группы людей по способности к самообслуживанию принимаются раздельно для городских и сельских поселений согласно таблице 3.1.

3.7 Лица старших возрастных групп по семейному статусу разделяются на две основные группы:

«одинокие» - ЛСВГ, не имеющие родственников или отдельно проживающие, а также семьи из двух пенсионеров. Процент данной группы ЛСВГ составляет в среднем в городских поселениях 45, в сельских - 70;

«семейные» - ЛСВГ, проживающие совместно с другими родственниками и имеющие возможность получать от них частичную социальную поддержку.

Таблица 3.1

Индекс	Характеристика пожилых людей по степени самообслуживания	% к итогу
Индекс	Характеристика пожилых людей по степени самообслуживания	в городских поселениях	в сельских поселениях
Ппс	Способные к полному самообслуживанию	55	35
Пчс	Способные к частичному самообслуживанию	37	54
Пнс	Не способные к самообслуживанию (из них - на постельном режиме)	8 (1,8)	11 (2,5)

3.8 Потенциальными клиентами системы социального обслуживания, при отсутствии конкретных обследований, согласно данным ЦИЭТИН (ныне ФЦЭРИ) [10] и ФГУП ИОЗ можно считать 70 % ЛСВГ в городских поселениях и 55 % ЛСВГ - в сельских.

3.9 Лица старших возрастных групп с различной способностью самообслуживания и различным семейным статусом формируют шесть расчетных подгрупп:

П^опс - одинокие, с полным самообслуживанием;

П^спс - семейные, с полным самообслуживанием;

П^очс - одинокие, с частичным самообслуживанием;

П^счс - семейные, с частичным самообслуживанием;

П^онс - одинокие, не способные к самообслуживанию;

П^снс - семейные, не способные к самообслуживанию.

Примечание - В подгруппах П^онс и П^снс следует отдельно учитывать лиц, находящихся на постоянном постельном режиме.

Расчетная численность нуждающихся в социальном обслуживании по указанным шести подгруппам принимается согласно таблице В.2 приложения В.

3.10 Предлагается единый (для городских и сельских поселений) принцип базовой обеспеченности учреждениями: 100 %-ный охват одиноких лиц, не способных к самообслуживанию, 50 %-ный охват семейных, не способных к самообслуживанию, и 50 %-ный охват частично самообслуживаемых одиноких лиц.

Численность клиентов, подлежащих обслуживанию при базовой и полной (100 %-ный охват желающих) обеспеченности на каждую 1000 ЛСВГ, приведена в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Лица старших возрастных групп, проживающие	Базовая обеспеченность		Полная обеспеченность
Лица старших возрастных групп, проживающие	% охвата	чел.	% охвата	чел.
В городских поселениях	20	140	100	700
В сельских поселениях	50	280	100	550

3.11 Критерием выбора расчетной обеспеченности (между базовой и полной) являются бюджетные инвестиционные возможности субъектов Российской Федерации, поселений, а также уровень фактически сложившегося обеспечения ЛСВГ учреждениями социального обслуживания.

При достигнутом уровне базовой обеспеченности территории учреждениями социального обслуживания рекомендуется принимать для расчета полную 100 %-ную обеспеченность.

4 РАСЧЕТ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЛИЦ СТАРШИХ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП

Общие принципы и нормы расчета

4.1 Сеть учреждений социального обслуживания имеет иерархическую структуру: высший федеральный уровень; уровень субъектов Федерации (области, края и пр.); низший (муниципальный) - в районах (уездах), сельских округах, в городах.

Расчет учреждений следует проводить «сверху», т.е. начиная с субъекта Федерации, что обеспечит связь всех видов сетей социального обслуживания.

4.2 Для расчета учреждений социального обслуживания пожилых людей требуются следующие исходные материалы:

удельный вес лиц старших возрастных групп от численности населения -для принятия решения о соотношении надомных и дневных нестационарных форм обслуживания (представляют органы статистики);

группировка лиц старших возрастных групп по способности самообслуживания и семейному статусу - для определения приоритетов форм обслуживания (органы здравоохранения и соцзащиты);

сведения о ЛСВГ прилегающих (к расчетной) территорий - для обеспечения полноты расчета учреждений (органы архитектуры и статистики);

перечень и перспективы сохранения существующих учреждений, состав оказываемых ими услуг и штатные расписания, а также характер использования учреждений - для установления эффективности сети учреждений социального обслуживания (органы соцзащиты);

территориальная дислокация учреждений социального обслуживания, удаленность от жилых комплексов, от остановок общественного транспорта и улично-дорожной сети - для соблюдения их доступности (органы соцзащиты и архитектуры);

величина доходов ЛСВГ - для установления соотношения платных и бесплатных услуг (органы экономики);

объемы ежегодных вводов учреждений за последние пять лет - для принятия тактики обеспечения ЛСВГ учреждениями социального обслуживания (органы бюджетной политики).

4.3 При расчете сети учреждений социального обслуживания рекомендуется учитывать сроки пребывания в них клиентов, применяя K_и(_j₎ - коэффициент пребывания лиц старших возрастных групп в j-ом учреждении в течение года.

По продолжительности обслуживания ЛСВГ учреждения социального обслуживания делятся на:

учреждения долгосрочного обслуживания - пребывание ЛСВГ от 3 до 12 месяцев в году (K_и = 0,25 - 1,0);

учреждения среднесрочного обслуживания - пребывание ЛСВГ от 1 до 3 месяцев в году (K_и = 0,077 - 0,25);

учреждения краткосрочного обслуживания - обслуживание менее 1 раза в месяц (K_и < 0,077).

Примечание - Особую группу составляют учреждения специального обслуживания (ЛСВГ без определенного места жительства) со сроком пребывания от 1 раза в сутки до 6 месяцев в году, K_и = 0,003 - 0,5.

4.4 Нормы расчета учреждений обслуживания определяются по формуле

H_j = П₍_j₎K_и(_j₎, (4.1)

где H_j - расчетная норма j-го учреждения, выражения j-ой единицей вместимости на 1 тыс. ЛСВГ;

П₍_j₎ - потребность в j-ых учреждениях, чел/1 тыс ЛСВГ;

K_и(_j₎ - коэффициент пребывания клиента в учреждении.

Потребность лиц старших возрастных групп в услугах учреждений социального обслуживания П₍_j₎ следует принимать согласно «Методическим рекомендациям по определению потребностей в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста» (научный отчет ЦИЭТИН, 1998). Коэффициент пребывания ЛСВГ в учреждениях принимается на основе отраслевых стандартов или статистики фактической оборачиваемости единиц вместимости учреждений.

4.5 Нормы расчета при базовой и полной обеспеченности учреждениями социального обслуживания для городских и сельских поселений рекомендуется принимать по таблице Г.1 приложения Г.

4.6 Для расчета потребности в кадрах административного аппарата и методического отдела центров социального обслуживания рекомендуется использовать действующие ведомственные нормы согласно [6], часть из которых приведена в таблице Д.1 приложения Д.

4.7 В СП 35-106 приводятся средние по России значения расчетных показателей для формирования сети и типов учреждений социального обслуживания. Для регионов с резко выраженными отличиями (по демографии, условиям быта, экономики) возможна дополнительная коррекция этих показателей.

4.8 В зависимости от задач и вида градостроительной документации применяется один из двух методов расчета сети учреждений социального обслуживания:

метод сетевого расчета - определение полной (расчетной) вместимости учреждений (на стадии разработки территориальной комплексной схемы, генерального плана);

метод пообъектного расчета - определение полного перечня и размещение учреждений (на стадии проекта планировки и проекта застройки).

Сетевой расчет учреждений социального обслуживания

4.9 При сетевом расчете определяется потребность по следующим видам обслуживания:

социально-бытовое и социально-медицинское обслуживание;

медико-социальное обслуживание (на базе системы здравоохранения);

социально-реабилитационное оздоровительное и досуговое обслуживание;

социально-консультативное обслуживание;

специальное жилище;

специализированное обслуживание (лиц без определенного места жительства).

4.10 После расчета сети целесообразно сгруппировать часть учреждений в:

1) геронтологические, гериатрические, социально-оздоровительные центры - на базе стационарных учреждений;

2) центры территориального (дневного) социального обслуживания (пожилых людей) и комплексные центры (обслуживание всех нуждающихся в социальной поддержке слоев населения) - на базе нестационарных учреждений.

4.11 Социальное обслуживание может осуществляться:

а) в специализированных учреждениях, предназначенных специально для пожилых людей;

б) в комплексных учреждениях, предназначенных для всех категорий нуждающихся в социальной поддержке слоев населения (многодетные, инвалиды, лица без определенного места жительства и пр.). Настоящим СП определяется лишь та доля вместимости, которая приходится на лиц старших возрастных групп;

в) в учреждениях общего пользования, предназначенных для всех групп населения, в том числе и для ЛСВГ. Доля вместимости этих учреждений, относящаяся к лицам старших возрастных групп, определяется в [18].

4.12 Расчет сети учреждений социального обслуживания выполняется для двух типов территорий градостроительного планирования:

1) территория Российской Федерации или ее часть (два и более субъектов РФ), территория субъекта РФ (область, край и пр.) или ее часть - агломерация, пригородная зона, район, сельский округ;

2) городское поселение, административная единица или элемент планировочной структуры (крупного, крупнейшего, сверхкрупного) города.

4.13 Расчет системы учреждений социального обслуживания территории субъектов РФ включает:

определение вместимости сетей учреждений двух типов поселений - городских и сельских;

определение системы учреждений и центров межселенного социального обслуживания;

размещение главных центров и подцентров.

Пример расчета системы учреждений социального обслуживания территории субъекта РФ приведен в таблице Г.3 приложения Г.

4.14 Ориентировочный набор и вместимость учреждений социального обслуживания применительно для центров разного ранга приведены в табл. Г.4 приложения Г.

4.15 Расчет системы обслуживания в районе (сельском округе) рекомендуется проводить с учетом:

разновременной доступности учреждений центра района (округа);

функционально-технологической и отраслевой специфики различных групп учреждений.

4.16 Система социального обслуживания в районе (сельском округе) зависит от размера и конфигурации территории, от степени развития транспортной системы. В случае превышения расстояния 50 км от поселений до центрального поселения территории, что соответствует зоне 2-часовой транспортной доступности, необходимо (за пределами этой зоны) на основе существующих поселений предусмотреть размещение в них филиалов центров социального обслуживания.

4.17 Вместимость учреждений центра района (сельского округа) и подцентров рассчитывается с охватом всего населения района. Так как центральное поселение района обычно является самым крупным населенным пунктом в районе и обслуживает наибольшее количество населения, в нем располагается основной комплекс стационарных учреждений и система управления социальным обслуживанием.

4.18 Вместимость сети стационарных учреждений (домов-интернатов, учреждений медико-социального обслуживания, социально-оздоровительных центров), а также полустационарных учреждений (отделений пятидневного пребывания) подсчитывается по формуле

В^с = Ла, (4.2)

где В^с - вместимость стационарных учреждений;

Л - общая численность лиц старших возрастных групп района, тыс. чел.;

а - расчетный показатель обеспеченности учреждениями на 1 тыс. ЛСВГ согласно таблице Г.1 приложения Г.

4.19 Вместимость сети нестационарных учреждений надомного обслуживания (включая социально-медицинское и индивидуально-договорное) следует определять по формуле

В^нс(н) = Л₁а₁ + Л₂а₂ + Л₃а₃, (4.3)

где В^нс(н) - вместимость нестационарных учреждений надомного обслуживания;

Л₁ - численность лиц старших возрастных групп, проживающих в центральном поселении района (округа), и ЛСВГ, проживающих в зоне 30-минутной транспортной доступности центрального поселения;

Л₂ - численность ЛСВГ, проживающих в пределах зон 30-60-минутной транспортной доступности;

а₁, а₂ - доля расчетного показателя обеспеченности учреждением социального обслуживания для Л₁, Л₂, проживающих в соответствующих зонах транспортной доступности;

Л₃ - численность лиц старших возрастных групп, проживающих за пределами 60-минутной транспортной доступности;

а₃ - доля расчетного показателя обеспеченности учреждениями социального обслуживания для Л₃.

4.20 Вместимость сети нестационарных учреждений дневных форм обслуживания (включая срочного и консультационного), а также учреждений медико-социального обслуживания (гериатрические кабинеты) при амбулаторно-поликлинической системе здравоохранения подсчитывается по формуле

В^нс(д) = Л₁а₁ + Л₂а₂, (4.4)

где В^нс(д) - вместимость нестационарных учреждений дневного обслуживания.

4.21 Вместимость прочих учреждений социального обслуживания (специальное жилище, досуг и столовые) следует определять по формуле

В^пу = Л₁а₁. (4.5)

Пример расчета системы социального обслуживания ЛСВГ сельских поселений приведен в таблице Г.5 приложения Г.

4.22 Расчет системы учреждений социального обслуживания города осуществляется в два этапа:

первый этап - расчет стационарной и полустационарной сети учреждений;

второй этап - расчет нестационарной сети.

Стационарные объекты рекомендуется определять на стадии разработки территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ.

4.23 Нестационарные учреждения рассчитываются одним из двух вариантов:

по нормативам полной обеспеченности, с определением необходимого числа центров социального обслуживания - в новых жилых районах и в периферийных районах с низкой плотностью жилой застройки;

в виде мини-центров и комплексов с неполным набором учреждений (так называемым блок-модульным способом) дневного и надомного обслуживания - в исторических и других частях городов с плотной застройкой.

4.24 Для городов различной величины (классификация и численность населения - по Градостроительному кодексу) число центров социального обслуживания составляет:

малые города (до 50 тыс. чел.)...................................................................................... 1-3

средние города (50-100 тыс. чел.)................................................................................. 3-6

большие города (100-250 тыс. чел.).............................................................................. 6-9

крупные города (250-1000 тыс. чел.).......................................................................... 9-16

крупнейшие города (1,0-3,0 млн. чел.)..................................................................... 16-24

сверхкрупные (свыше 3 млн. чел.)....................................................................... более 24

Ориентировочное число ЦСО и состав их отделений приведены в таблице Г.6 приложения Г. При этом численность обслуживаемых ЛСВГ одним центром составляет:

1-5 тыс. ЛСВГ - для малых и средних городов;

10-30 тыс. ЛСВГ - для больших, крупных, крупнейших и сверхкрупных городов.

4.25 Для анализа эффективности центров социального обслуживания (ЦСО) можно применять качественно-количественную оценку по числу отделений, количеству предоставляемых услуг, используя методику, приведенную в таблице Г.7 приложения Г.

Пример расчета сети учреждений социального обслуживания в городе на примере района-новостройки с использованием ЦСО приведен в таблице Г.8 приложения Г.

Пообъектный расчет учреждений социального обслуживания

Традиционный способ расчета

4.26 Пообъектный расчет учреждений осуществляется в соответствии с результатами сетевого расчета (4.9-4.25) и предельной вместимостью учреждений, установленной в таблице В.1 приложения В.

4.27 Учреждения, входящие в состав центров ЦСО, учитываются на стадии сетевого расчета согласно таблице Г.6, а не входящие в состав ЦСО, - согласно таблице Г.9 приложения Г.

Блок-модульный способ расчета

4.28 Блок-модульный метод рекомендуется применять в малых городах и в сельских поселениях или при высокоплотной застройке с достаточно сформировавшейся системой социального обслуживания.

Блок-модульный метод характеризуется специализацией социальных работников по родственным видам услуг (бытового-доставочного, бытового-хозяйственного, досугового, оздоровительного, консультативно-правового), учетом сопоставимой частоты спроса, равной территориальной доступностью и сходными затратами времени на оказание услуг.

4.29 Типы блоков надомного обслуживания (БНО) и радиус обслуживания применяются в соответствии с таблицей 4.1.

Таблица 4.1

Тип блока	Назначение блока	Радиус обслуживания поселений, км, городских/сельских
БНО.0	Для административных работников и методического аппарата (руководителей, заведующих отделениями, инструкторов социальных работников)	До 3/5
БНО.1	Для социальных работников, обеспечивающих доставку товаров и услуг в жилище ЛСВГ	До 1,5/3
БНО.2	Для социальных работников, оказывающих помощь ЛСВГ по домашнему хозяйству	До 0,5/1
БНО.3	Для социальных работников, осуществляющих сервисные услуги (написание писем, прогулки, консультации и пр.)	До 1,5/3
БНО.4	Для услуг посреднического характера (медицинских работников, правоведов, психологов, педагогов)	До 0,5/1

4.30 Блок БНО.0 формируется согласно таблице Д.2 приложения Д. Выполнение персоналом блока БНО.0 преимущественно административных обязанностей позволяет размещать его безотносительно к зоне обслуживания.

Расчетные показатели для блоков БНО.1 - БНО.4 приведены в таблице Г.10 приложения Г. Размещение блоков БНО.1 и БНО.3, работники которых используют специальный транспорт, также не регламентируется. Необходимость, как минимум, двукратного ежедневного посещения блока БНО.2 его работниками обуславливает его доступность в пределах до 500 м.

4.31 Типы блоков дневного обслуживания (БДО) и радиус обслуживания рекомендуются в соответствии с таблицей 4.2.

Таблица 4.2

Тип блока	Назначение блока	Радиус обслуживания, м
БДО.1	Для занятия досугом (любительская и просветительская деятельность, физкультура, активный и спокойный отдых и т.п.)	До 1500
БДО.2	Для культурно-бытовых мероприятий, медико-реабилитационных консультаций, медицинских процедур	До 500
БДО.3	Для бытового и медико-оздоровительного обслуживания	До 250

Нормы расчета блоков дневного обслуживания приведены в таблице Г.10 приложения Г.

4.32 С учетом примерно равной частоты посещений отдельных блоков дневных учреждений (отделений) и блоков надомных услуг клиентами целесообразно их объединение в следующие модули:

Модуль административно-организационного обеспечения сети учреждений надомно-дневного обслуживания - М^1.0 = БНО.0.

Модуль сервисного и досугового обслуживания - М¹ = БНО.3 + БДО.1. Радиус доступности - до 1,5 км.

Модуль доставочного и дневного обслуживания - М² = БНО.1 + БДО.2. Радиус обслуживания - до 500 м. Возможно кооперирование модуля с домами-интернатами, расположенными в селитебной зоне города.

Модуль медико-посреднических услуг - М³ = БНО.4 + БДО.3. Радиус доступности - до 250 м. Возможна кооперация с учреждениями здравоохранения профилактического типа.

Модуль хозяйственно-бытовых услуг - М⁴ = БНО.2. Радиус доступности - до 500 м.

5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВМЕСТИМОСТИ, ПОЛЕЗНОЙ ПЛОЩАДИ И МОЩНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

5.1 По итогам расчета сети учреждений социального обслуживания определяется общая численность обслуживаемых клиентов.

Одновременно выявляется вместимость учреждений системы, выраженная в различных единицах измерения - места, койки, посты, социальные работники, посадочные места и пр.

5.2 Общая полезная площадь системы обслуживания определяется суммой общих площадей помещений учреждений. При базовой обеспеченности общая площадь может быть определена с использованием показателей таблицы Г.2 приложения Г.

Удельный показатель общей площади на 1 тыс. ЛСВГ для города и села с учетом социальных, административных, хозяйственных и методических функций системы обслуживания приведен в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Структура системы обслуживания	Общая площадь, м², учреждений социального обслуживания (при базовой обеспеченности) на 1 тыс. ЛСВГ
Структура системы обслуживания	Городские поселения	Сельские поселения
Учреждения социального обслуживания	291	234
Административно-хозяйственные и методические подразделения центра социального обслуживания (аппарат ЦСО)	26	25
Здание органов социальной защиты населения	10	5
Всего	327	264

5.3 Для определения мощности системы социального обслуживания рекомендуется применять показатель (технологического) ресурса системы, выраженный численностью занятых работников социальной службы.

Перечень кадров обслуживающего персонала учреждений обслуживания приведен в таблице Д.1 приложения Д.

5.4 Удельный показатель мощности системы социального обслуживания ориентировочно составляет:

20/30 работников социальных служб на 1 тыс. ЛСВГ городских поселений соответственно при минимальной и полной обеспеченности учреждениями;

40/60 работника социальных служб на 1 тыс. ЛСВГ сельских поселений.

5.5 При базовой (минимальной) обеспеченности учреждениями для каждой типологической группы поселений (при 17-25 % ЛСВГ от численности населения) предлагается численность работников социальной службы на 1 тыс. ЛСВГ согласно таблице Д.2 приложения Д.

5.6 Состав работников социальной службы выражается наличием двух групп:

основные специалисты - социальные работники и специалисты по социальной работе; медицинские работники (врачи и сестры); консультанты в области психологии, юриспруденции; инструкторы по лечебной физкультуре, трудотерапии;

дополнительные работники - по организации питания, культработники, подсобные рабочие; административный аппарат.

Структура кадров работников учреждений социального обслуживания приведена в таблице Д.3 приложения Д, а структура групп специалистов при базовой обеспеченности учреждениями социального обслуживания - в таблице Д.4 приложения Д.

6 РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Общие требования

6.1 Размещение учреждений социального обслуживания следует осуществлять по итогам расчета, приведенного в 4.1-4.32 настоящего СП. Местоположение и зона обслуживания учреждений зависят от специализации, вместимости, частоты посещения и времени пребывания (обслуживания) в нем клиентов. При размещении учреждений следует учитывать:

а) для стационарных учреждений: необходимость укрупнения их в связи с оснащением сложным современным оборудованием и привлечением квалифицированных обслуживающих кадров; зависимость от сети медицинских стационарных учреждений;

б) для нестационарных учреждений надомного обслуживания: развитие сети торгово-бытового обслуживания и транспортной системы; плотность расселения, наличие амбулаторно-поликлинической сети;

в) для нестационарных учреждений дневного обслуживания и специального жилища: степень развития культурно-просветительных учреждений; природные и планировочные факторы; удельный вес пожилых людей с сохранившейся двигательной активностью.

6.2 К размещению учреждений социального обслуживания рекомендуется обращаться на трех последовательных этапах проектирования: градостроительного планирования развития территорий; разработки проекта планировки; составления проекта застройки.

6.3 На этапе градостроительного планирования развития территорий размещают суммарную вместимость специализированных учреждений по видам поселений (городскому и сельскому), по главным центрам частей территорий субъектов РФ.

К учреждениям обслуживания федерального уровня относятся:

специализированные центры лечебной профилактики (диагностики, реабилитации, лечения и отдыха);

научно-исследовательские и экспериментальные центры по проблемам геронтологии;

учебные заведения для подготовки и повышения квалификации кадров - специалистов социальной службы.

Перечисленные учреждения размещают с учетом сложившейся сети объектов.

Учреждения для лечения и отдыха размещают на территориях с наиболее благоприятными микроклиматическими, ландшафтными и санитарно-гигиеническими условиями.

В целях расширения зоны обслуживания учреждений федерального уровня целесообразно создание сети филиалов - консультативных центров с применением телекоммуникационных и электронных технологий.

К учреждениям территорий и частей субъектов Федерации относятся:

лечебно-профилактические центры, госпитали и больницы;

центры реабилитации, санатории и дома отдыха;

дома ветеранов профессиональных и творческих объединений;

многопрофильные культурно-информационные центры.

6.4 На этапе разработки проекта планировки - учреждения социального обслуживания распределяют по зонам города - жилой, рекреационной, а также по территории пригородной зоны города или в пределах территорий районов, сельских округов.

К учреждениям, распределяемым по функциональным зонам относятся:

специальные жилые дома;

дома-интернаты;

хосписы;

лечебно-профилактические и физкультурно-оздоровительные центры;

центры реабилитации;

центры социального обслуживания;

комплексы домов для лиц, не имеющих постоянного места жительства;

досуговые центры и центры занятости;

учреждения органов соцзащиты, включая органы областного и федерального уровней.

Параметры удаленности учреждений городского значения принимаются по СНиП 2.07.01.

6.5 В проектах застройки окончательно закрепляются участки учреждений социального обслуживания и их отделов, филиалов, а также предлагается объединение учреждений в комплексы и центры.

6.6 При выборе радиуса доступности учреждения обслуживания учитываются следующие правила:

для уникальных геронтологических центров - удаленность не регламентируется;

для стационарной сети (дома-интернаты, учреждения медико-социального обслуживания) - временная удаленность - не более 2 часов;

для нестационарной сети:

а) для учреждений надомного обслуживания - до 1,5 км в городских поселениях и до 10 км в сельских;

б) для учреждений дневного обслуживания - до 0,5 км и до 3 км соответственно;

в) для культурно-досуговых учреждений - до 1,5 км и до 3 км соответственно.

6.7 При блок-модульной организации надомно-дневного обслуживания следует придерживаться радиусов доступности, рекомендованных в таблицах 4.1 и 4.2.

6.8 На завершающей стадии проектного размещения учреждений следует дать предложения по комплексному формированию среды жизнедеятельности: выделение и благоустройство территорий общего пользования и пешеходных зон; размещение мест отдыха и площадок для занятий лечебной физкультурой; приспособление пешеходно-транспортных связей к потребностям маломобильных пожилых людей; размещение автостоянок; размещение системы общественных туалетов.

Размещение учреждений, центров и блоков социального обслуживания

6.9 При определении места размещения учреждений социального обслуживания следует учитывать дислокацию существующих и планируемых лечебно-профилактических учреждений, так как в стационарной сети учреждений социального обслуживания постоянно существует потребность в оказании консультативной помощи и проведении профилактических осмотров ЛСВГ специалистами лечебно-профилактических учреждений. В нестационарной сети рассредоточенность постов надомного (социально-медицинского) обслуживания требует минимизации передвижений социальных работников в системе «квартира (пост) - учреждение социального обслуживания - лечебное учреждение».

6.10 Центры социального обслуживания (ЦСО) следует размещать на жилых территориях, требующих полного предоставления социальных услуг надомного и дневного типа в объеме, предусмотренном постановлением Минтруда России [5].

Пример размещения ЦСО в новом развивающемся городском районе показан на рисунке 6.1.

Примечание - Расчет сети учреждений социального обслуживания приведен в таблице Г.8 приложения Г (район № 1 на 24 тыс. ЛСВГ).

6.11 Для сельских поселений рекомендуется (мини) ЦСО-V, рассчитанный на обслуживание 0,5-1 тыс. ЛСВГ, с числом постов надомного обслуживания 50-100 единиц, с малыми отделениями дневного обслуживания (10-25 мест), с комплексным отделением срочной помощи и консультаций.

6.12 Специальные жилые дома для ЛСВГ следует размещать в жилой застройке, с соблюдением принципов, изложенных в [9]:

расстояние до предприятий торгово-бытового назначения, а также до остановок общественного транспорта не должно превышать 500 м;

на пути к ним, как правило, не должно быть наземных переходов улиц с интенсивным движением транспорта.

Рисунок 6.1 - Размещение центров и учреждений социального обслуживания пожилых людей в развивающемся городском районе

6.13 Дома-интернаты для лиц старших возрастных групп следует размещать на жилой территории населенных мест.

Дома-интернаты для ветеранов труда допускается размещать при медико-санитарных частях производственных объектов.

Дома-интернаты для лиц творческих профессий и пансионаты рекомендуется размещать за городом при условии хорошей транспортной связи с городом.

6.14 Организацию поселка для персонала, обслуживающего дом-интернат, следует решать в соответствии с СНиП 2.07.01.

6.15 При размещении геронтологического центра следует учитывать его связь с научно-методическими учреждениями, поэтому его размещение в пригородной зоне возможно только при хорошем транспортном сообщении.

При размещении геронтологического центра в черте города в его составе можно предусматривать отделение дневного пребывания и отделение 5-дневного пребывания в соответствии с правилами, изложенными в [13].

6.16 Хосписы следует размещать в жилой или рекреационной зоне на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям. При выборе участков необходимо обеспечить доступность проезда к хосписам больных и их родственников, близость к действующим больницам.

6.17 Дома сестринского ухода согласно [20] следует размещать на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям, а также на территориях многопрофильных больниц.

Для домов сестринского ухода, размещаемых вне территории больниц, при выборе участков рекомендуется предусматривать транспортную доступность и близость к действующим больницам.

6.19 Для реконструируемых сложившихся жилых микрорайонов рекомендуется использовать блок-модульный метод размещения учреждений, расчет по которому приведен в 4.28-4.32.

Пример размещения блок-модулей нестационарных учреждений обслуживания в районе со сложившейся застройкой и системой общественного обслуживания приведен на рисунке 6.2.

Примечание - Расчет сети учреждений социального обслуживания приведен в таблице Г.8 приложения Г (район № 2 на 13,7 тыс. ЛСВГ).

Земельные участки учреждений социального обслуживания

6.20 Площадь земельных участков домов-интернатов, территориальных центров социального обслуживания рекомендуется принимать не менее установленной в таблице 6.1.

6.21 Размеры земельных участков хосписов и домов (отделений) сестринского ухода следует принимать в соответствии с таблицей 6.2.

Таблица 6.1

Типы зданий	Площадь территории, м² на 1 место, не менее
Типы зданий	для городского поселения	для сельского поселения
Дом-интернат общего типа и пансионат для лиц старших возрастных групп	60	80
Психоневрологический дом-интернат	50	60
Дом-интернат для лиц, вышедших из мест заключения	60	70
Территориальный центр социального обслуживания	40	50

Таблица 6.2

Типы зданий	Расчетный норматив, м² на 1 койку, не менее	Площадь земельного участка, га
Хоспис	500	0,8-1,5
Геронтологический центр	100	2,0
Геронтопсихиатрический центр	100	2,0
Дом сестринского ухода	60	0,6-1,2

6.22 Размеры земельных участков медико-социальных, лечебно-консультативных центров без стационара следует принимать из расчета 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,5 га на 1 объект.

Размеры земельных участков гериатрических центров, в структуре которых есть стационары и лечебно-консультативные отделения, следует принимать:

1) при расположении стационара и лечебно-консультативного отделения в одном здании - 150 м² на 1 койку;

2) при расположении лечебно-консультативного отделения в отдельностоящих зданиях - из расчета 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,3 га на объект.

6.23 Размеры земельных участков специального жилища следует принимать в соответствии с таблицей 6.3.

Требования к обустройству территорий вблизи специальных жилых домов изложены в [18].

Рисунок 6.2 - Блок-модульный метод размещения учреждений социального обслуживания пожилых людей в сложившемся районе города

Таблица 6.3

Тип специализированного жилища

Расчетный норматив, м² на 1 чел.

Площадь земельного участка, га

Специальный жилой дом с обслуживанием

125

100

125

0,6

0,5-1,0

1,25-1,5

Жилой комплекс для лиц старших возрастных групп

125

2,5

6.24 Площадь участка для учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства следует принимать согласно СП 35-107 и по таблице 6.4.

Таблица 6.4

Показатель	Учреждения обслуживания бездомных
Показатель	Социальная гостиница	Приют	Дом ночного пребывания	Центр социальной адаптации
Общая площадь, м²/место	9,9	8,1	9,0	10,7

ПРИЛОЖЕНИЕ А

СПИСОК ПРИНЯТЫХ В ТЕКСТЕ СОКРАЩЕНИЙ

ДИ+ОВП - дома-интернаты + отделения временного проживания

УМСО - учреждения медико-социального обслуживания

ОСОД - отделение социально-бытового обслуживания на дому

ОСМО - отделение социально-медицинского обслуживания на дому

СИДО - служба индивидуального договорного обслуживания на дому

СЖ - специальное жилище

ОДП, О5П - отделение дневного и 5-дневного пребывания

СОЦ - социально-оздоровительный центр

СС - социальные столовые

СДУ - социально-досуговые учреждения

ОССП - отделение срочной социальной помощи

КО - консультационное отделение

УСОБ - учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства

ЦСО - центр социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке

КЦСО - комплексный центр социального обслуживания всех групп населения, нуждающихся в социальной поддержке

Соц. раб. - социальный работник

С.с.р. - специалист по социальной работе

Соц. конс. - социальный консультант

Раб. с. с. - работник социальной службы

Мтд - минуты транспортной доступности

ЛСВГ - лица старших возрастных групп

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ТИПОЛОГИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЛИЦ СТАРШИХ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП

Функция учреждений	Технология обслуживания
	В нестационаре (или на дому)					В полустационаре		В стационаре
	Специальное жилище		Собственное жилище			В полустационаре		В стационаре
Бытовая, посредническая			ОСОД - отделение социально-бытового обслуживания на дому				УОБ Социальная гостиница	УОБ Центр социальной адаптации	ДИ Пансионат ветеранов труда
	СЖ - специальное жилище		ОСМО - отделение социально-медицинского обслуживания на дому				УОБ Дом ночного пребывания	УОБ Социальный приют	ДИ Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов
	ЦСО (филиал) Блоки бытового, медицинского обслуживания		ОДП - отделение дневного пребывания			О5П Отделение пятидневного пребывания		УОБ Специальный дом-интернат для лиц из мест заключения	ОВП - отделение временного пребывания	ДИ - отделение милосердия
	ЦСО (филиал) Блоки бытового, медицинского обслуживания		СС - социальная столовая			О5П Отделение пятидневного пребывания		УОБ Специальный дом-интернат для лиц из мест заключения	ОВП - отделение временного пребывания	ДИ - отделение милосердия
	ОССП - отделение срочной помощи
	СРО - социально-реабилитационное отделение
				СИДО - служба индивидуально-договорного обслуживания				СОЦ - социально-оздоровительный центр		ПНИ - психоневрологический интернат
Лечебная								УМСО - хоспис
				УМСО ГЦ-8 Отделение дневного пребывания			УМСО ГЦ-4 отделение пятидневного пребывания	УМСО - гериатрический центр, отделение		УМСО - дом (отделение) сестринского ухода
				УМСО ГЦ-8 Отделение дневного пребывания				УМСО - геронтологический центр: ГЦ1 - стационар, ГЦ2 - отд. «Милосердия», ГЦ3 - реабилит. отд., ГЦ6 - псих, центр, ГЦ8 - восстановительное отделение
				УМСО - гериат-рический кабинет при поликлинике	УМСО - отдел гериатрической помощи на дому
				УМСО - гериат-рический кабинет при поликлинике				ГЦ6 - консультац. кабинет	УМСО - госпиталь участников ВОВ
Досуговая, консультативная			СДУ - соц.-досуг. учреждение
Досуговая, консультативная	КО - консультативное отделение
	ПС	ЧС	ПС	ЧС	НС	ПС	ЧС	ПС - способные к полному самообслуживанию	ЧС - способные к частичному самообслуживанию	НС - не способные к самообслуживанию
	Категории обслуживаемых ЛСВГ

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРЕДПОСЫЛКИ РАСЧЕТА

Таблица В.1 - Типы и виды учреждений социального обслуживания пожилых людей

№ п. п.	Типы учреждений по срокам обслуживания		Вид учреждений			Стационарность			Ед. измерения		Вместимость учреждения, чел.					Общая площадь, м² на ед. вместимости			Общая площадь, м²
№ п. п.	Типы учреждений по срокам обслуживания		Вид учреждений			Стационарность			Ед. измерения		минимум			максимум		Общая площадь, м² на ед. вместимости			Общая площадь, м²
1	2		3			4			5		6			7		8			9
Учреждения долгосрочного обслуживания
1		Дома-интернаты, отделения временного проживания (ДИ+ОВП)	1.1 ДИ (общего типа)		ст			место			25			400				18	450/7200
1		Дома-интернаты, отделения временного проживания (ДИ+ОВП)	1.2 ОВП (при домах-интернатах)		«			«			20			50				16	320/800
2		Учреждения медико-социального обслуживания (УМСО/д)	2.1 Палатные отделения в гериатрической больнице		«			«			15			50				25	375/1250
			2.2 Гериатрическое отделение в многопрофильной больнице		«			«			15			50				20	300/1000
			2.3 Хосписы		«			«			15			100				30	450/3000
			2.4 Психоневрологические (ДИ)		«			«			25			100				21	525/2100
3		Специальное жилище (СЖ)	3.1 Квартиры		«			место			2			10				15	30/150
3		Специальное жилище (СЖ)	3.2 Дома		«			квартира			50			150				27	1350/4050
4		Отделение социально-медицинского обслуживания (на дому) (ОСМО)	4.1 В составе ЦСО		нс			пост			60 (30)							0,5 (0,6)	30 (18)
4			4.2 Гериатрические кабинеты (при поликлиниках)		«			«			60 (30)							0,5 (0,6)	30 (18)
5		Отделение социального обслуживания (на дому) (ОСОД)	5.1 В составе ЦСО		«			«			120 (60)							0,5 (0,6)	60 (36)
6		Служба индивидуально-договорного обслуживания (на дому) (СИДО)	6.1 На дому		«			«			20							1,0 (1,2)	20 (36)
6		Социально-оздоровительный центр (СОЦ)	6.2 СОЦ		ст			место			50			100				20	1000/2000
Учреждения среднесрочного обслуживания
7		Учреждения медико-социального обслуживания (УМСО/с)	7.1 Геронтологический центр-стационар:
			дом (отделение) милосердия		«			койка				25		200				25	625/5000
			реабилитационное отделение		«			«				20		100				20	400/2000
			7.2 Геронтопсихологический центр		«			«				25		150				25	625/3750
			7.3 Отделение восстановительного лечения		«			место				50		100				10	500/1000
			7.4 Дома сестринского ухода		«			«				100		200				20	2000/4000
			7.5 Хосписы		«			койка				25		30				20	500/600
			7.6 Отделение сестринского ухода при больницах		«			«				25		50				15	375/750
8		Специально-реабилитационное отделение (СРО)	8.1 В составе ЦСО		нс			место				25						8	203
9		Социальные столовые (СС)	9.1 Самостоятельно		«			пос. мест				50		100				2	50/200
9		Социальные столовые (СС)	9.2 В составе ЦСО		«			«				20		30				15	300/450
10		Отделения дневного + 5-дневного пребывания (ОДП+О5П)	10.1 Отделения в ЦСО		п/ст			место				50		100				4,8	240/480
10		Отделения дневного + 5-дневного пребывания (ОДП+О5П)	10.2 В домах-интернатах		«			«				25		50				10,2	255-510
11		Учреждения досуга (СДУ)	Клубы, спортзалы		нс			посещ / сутки				25		100				1,5	40-150
Учреждения краткосрочного обслуживания
12		Учреждения медико-социального (краткосрочного) обслуживания (УМСО/к)		12.1 Лечебно-консультативные отделения (при гериатрических центрах; при территориальных поликлиниках)			«			посещ / сутки			40		200		0,5		20-100
12				12.2 Гериатрические кабинеты (при поликлиниках; при специализированных диспансерах; при специальных жилых домах)			«			«			15		30		0,5		8-15
13		Отделение срочной социальной помощи (ОССП)		При ЦСО						кол-во соц. раб.			3				30		90
14		Консультативный отдел (КО)		При КЦСО			«			кол-во консультантов			3				10		30
Учреждения специального обслуживания
15		Учреждения обслуживания лиц без определенного места жительства (УОБ)		Центры социальной адаптации			ст			место			150		300		10		1500/3000
				Приюты			«			«			50		200		5		250/1000
				Гостиницы			нс			«			25		100		6		150/600
				Дома ночного пребывания			«			«			25		100		5		125/500
				Специнтернаты			ст			«			25		100		10		250/1000
Примечания: 1 ЦСО - центры социального обслуживания, включают: ОСВОД, ОСМО, ОДП, ОССП, СРО, СС. 2 КЦСО - комплексные центры социального обслуживания, включают: ССО, ОСОД, ОСМО, ОДП, ОВП, КО. 3 Принятые сокращения: ст - учреждения стационарного обслуживания; п/ст - учреждения полустационарного обслуживания, нс - нестационарного обслуживания. 4 В скобках даны значения для сельской местности. 5 В числителе - площадь учреждений минимальной вместимости, в знаменателе - максимальной.

Таблица В.2 - Расчетная численность нуждающихся в услугах учреждений социального обслуживания,^* чел/1 тыс. ЛСВГ

Категории ЛСВГ по степени самообслуживания	Городские поселения
	Группы ЛСВГ по семейному статусу
	П^о - одинокие (45 %)	П^с - семейные (55 %)
55 % ЛСВГ с полным самообслуживанием	П^опс 450 × 0,55 = 247 - 100 (н/ж) = 147	П^спс 550 × 0,55 = 303 - 200 (н/ж) = 103
37 % ЛСВГ с частичным самообслуживанием	П^очс 450 × 0,37 = 167	П^счс 550 × 0,37 = 203
8 % ЛСВГ, не способные к самообслуживанию	П^онс 450 × 0,08 = 36	П^снс 550 × 0,08 = 44
Из них - на постельном режиме	П^онс(п) 450 × 0,018 = (8)	П^снс(п) 550 × 0,018 = (10)
	350	350
ВСЕГО нуждающихся в обслуживании	700 чел/на 1 тыс. ЛСВГ
	Сельские поселения
	Группы ЛСВГ по семейному статусу
	П^о - одинокие (70 %)	П^с - семейные (30 %)
35 % ЛСВГ с полным самообслуживанием	П^опс 700 × 0,35 = 245 - 200 (н/ж) = 45	П^спс 300 × 0,35 = 105 - 100 (н/ж) = 5
54 % ЛСВГ с частичным самообслуживанием	П^очс 700 × 0,54 = 378	П^счс 300 × 0,54 = 162 - 150 (н/ж) = 12
11 % ЛСВГ, не способные к самообслуживанию	П^онс 700 × 0,11 = 77	П^снс 300 × 0,11 = 33
Из них - на постельном режиме	П^онс(п) 700 × 0,025 = (18)	П^снс(п) 300 × 0,025 = (8)
	500	50
ВСЕГО нуждающихся в обслуживании	550 чел/на 1 тыс. ЛСВГ
* Принято по методическим рекомендациям [10]. Примечание - н/ж - лица старших возрастных групп, не желающие обслуживаться в учреждениях.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

НОРМЫ И МЕТОДЫ РАСЧЕТА

Таблица Г.1 - Нормы расчета учреждений социального обслуживания ЛСВГ

№ п. п.	Типы и виды социальных учреждений для городских и сельских поселений		Единица измерения	Расчетный показатель на 1 тыс. ЛСВГ при обеспеченности
№ п. п.			Единица измерения	базовой	полной
1	2		3	4	5
	Городские поселения
1	ДИ+ОВП - дома-интернаты, отделения временного пребывания	место		3	3
2	УМСО(д) - учреждения медико-социального (долгосрочного) обслуживания	койка		2	4
3	ОСОД - отделение ЦСО социального обслуживания на дому	пост		65	110
4	ОСМО - отделение ЦСО социально-медицинского обслуживания на дому	«		18	20
5	СИДО - социально-договорное обслуживание на дому	«		2	5
6	СЖ - специальное жилище	квартира		3	10
7	СОЦ - социально-оздоровительный центр	место		0,5	3,2
8	О5П - отделение ЦСО пятидневного пребывания	«		0,5	2,8
9	ОДП - отделение ЦСО дневного пребывания	«		4,2	25,4
10	СРО - социально-реабилитационное отделение	«		0,5	1
11	СДУ - социально-досуговые учреждения	«		3	27
12	СС - социальные столовые	пос. место		4	4
13	ОССП - отделение ЦСО срочной социальной помощи	соц. работник		0,06	0,19
14	КО - консультативное отделение КЦСО	соц. консультант		0,13	1,36
15	УОБ - учреждения обслуживания лиц без определенного места жительства	место		1,1	1,1
Сельские поселения
1	ДИ+ОВП - дома-интернаты, отделения временного пребывания	место		2,3	2,3
2	УМСО(д) - учреждения медико-социального (долгосрочного) обслуживания	койка		0,5	1
3	ОСОД - отделение ЦСО социального обслуживания на дому	пост		89	125
4	ОСМО - отделение ЦСО социально-медицинского обслуживания на дому	«		25	28
5	СИДО - социально-договорное обслуживание на дому	«		1	1
6	СЖ - специальное жилище	квартира		1	3
7	СОЦ - социально-оздоровительный центр	место		0,7	1,7
8	О5П - отделение ЦСО пятидневного пребывания	«		2,5	5,4
9	ОДП - отделение ЦСО дневного пребывания	«		0,4	2,2
10	СРО - социально-реабилитационное отделение	«		0,1	0,3
11	СДУ - социально-досуговые учреждения	«		6	15
12	СС - социальные столовые	пос. место		1,8	1,8
13	ОССП - отделение ЦСО срочной социальной помощи	соц. работник		0,2	0,39
14	КО - консультативное отделение КЦСО	соц. консультант		0,3	0,76
15	УОБ - учреждения обслуживания бездомных	место		0	0
Примечания: 1 Базовая обеспеченность принята согласно методическим рекомендациям [10]. 2 Расчетный показатель социального обслуживания на дому (ОСОД) относится к среднестатистической доле ЛСВГ 17 - 25 % численности населения. При доле ЛСВГ менее 17 % вводится понижающий коэффициент 0,8, при доле более 25 % - повышающий коэффициент 1,2. 3 Потребность в учреждениях ОДП + О5П при доле ЛСВГ менее 17 % принимается с повышающим коэффициентом 1,2, при доле ЛСВГ более 25% - с понижающим коэффициентом 0,8. 4 Показатель посещаемости гериатрических кабинетов поликлиник следует принимать в размере 40 и 25 посещений в смену/тыс. ЛСВГ соответственно при расчете полной и базовой обеспеченности ЛСВГ городских поселений. Для ЛСВГ сельских поселений принимаются соответствующие расчетные нормы 25 и 15 посещений в смену/тыс. ЛСВГ. Принято согласно [13].

Таблица Г.2 - Определение общей площади сети учреждений социального обслуживания при минимальной (базовой) обеспеченности, м² общей площади учреждений на 1 тыс. ЛСВГ

№ п. п.	Виды обслуживания	Единица измерения	Городские поселения		Сельские поселения
№ п. п.	Виды обслуживания	Единица измерения	Расч. показатель обеспеченности (таблица Г.1) × площадь ед. вмест. (таблица В.1)	Всего, м²общей площади	Рас. показатель обеспеченности (таблица Г.1) × площадь ед. вмест. (таблица В.1)	Всего, м²общей площади
Стационарное
1	Стационары - ДИ+ОВП^*	место	3 × 17	51	2,3 × 13	30
2	Стационары - УМСО	«	2 × 20	40	0,5 × 20	10
Дневное
3	Бытовое - ОСОД	пост	65 × 0,5	32,5	89 × 0,6	64,1
4	Медицинское - ОСМО	«	18 × 0,5	9	25 × 0,6	15
5	Договорное - СИДО	«	2 × 1,0	2,0	1 × 1,2	1,2
Жилищное
6	Специальное жилище - СЖ	квартира	3 × 27	81	1 × 27	27
Нестационарное
7	Оздоровительное - СОЦ	место	0,5 × 20	10	0,7 × 20	14
8	Пятидневное - О5П	«	0,5 × 10,2	5,1	2,5 × 10,2	25,5
9	Дневное - ОДП	«	4,2 × 4,8	20,2	0,4 × 4,8	1,9
10	Реабилитационное - СРО	«	0,5 × 8	4	0,3 × 8	2,4
11	Геронтологическое - УМСО	пос/смен	25 × 0,5	12,5	15 × 0,5	7,5
12	Столовые - СС	пос. мест	4 × 2	8	1,8 × 2	3,6
13	Досуговое - СДУ	место	3 × 1,5	4,5	6 × 1,5	9
Разовое
14	Срочное - ОССП	соц. раб.	0,03 × 30	0,9	0,2 × 30	0,6
15	Консультативное - КО	конс.	0,13 × 10	1,3	0,3 × 10	3
Специализированное
16	Для бездомных - УОБ	место	1,1 × 8	8,8	-	-
Всего на 1 тыс. ЛСВГ, округленно				291		234
^* Полное наименование учреждений - см. приложение А.

Таблица Г.3 - Система социального обслуживания территории субъекта РФ (пример расчета сети учреждений области)

Исходные данные

Население области 1,2 млн. жителей. Из них - 327,1 тыс. ЛСВГ (27 % к населению), в том числе в городских поселениях - 269,5 тыс. ЛСВГ (82 % к итогу), в сельских - 57,6 тыс. ЛСВГ (18 %).

Расчет минимальной (базовой) потребности в развитии сети учреждений социального обслуживания

№ п. п.	Формы обслуживания	Единица измерения	Городское население, 269,5 тыс. ЛСВГ		Сельское население, 57,6 тыс. ЛСВГ		Общая потребность
№ п. п.	Формы обслуживания	Единица измерения	уд. норматив на 1 тыс.	требуется по расчету	уд. норматив на 1 тыс.	требуется по расчету	Общая потребность
Долгосрочное
1	Стационар (ДИ+ОВП)	место	3	798	2,3	132	930
2	УМСО - медико-социальное стационарное	«	2	538	0,5	29	568
3	ОСОД - бытовое надомное	пост	78	21022	107	6151	27173
4	ОСМО - медицинское надомное	«	18	4851	25	1440	6291
5	СИДО - договорное надомное	«	2	539	1	58	597
6	СЖ - жилищное	квартира	3	798	1	58	856
Среднесрочное
7	СОЦ - оздоровительное	место	0,5	135	0,7	40	175
8	О5П - пятидневное	«	0,5	135	2,5	144	279
9	ОДП - дневное	«	4,2	907	0,4	18	925
10	СРО - реабилитационное	«	0,5	135	0,1	6	141
11	СС - столовые	п. мест	4	1078	1,8	104	1182
12	СДУ - досуговое	место	3	809	6	346	1155
	Краткосрочное
13	ОССП - срочное	соц. раб.	0,03	16	0,2	12	28
14	КО - консультативное	консульт.	0,13	35	0,3	17	51
Специализированное
15	УОБ - для бездомных	место	1,1	297	-	-	297
Примечание - Поскольку в примере доля ЛСВГ более 25 % числа жителей, то принято: - норматив для ОСОД - с повышающим коэффициентом 1,2; - норматив для ОДП - с понижающим коэффициентом 0,8.

Общий потенциал системы учреждений социального обслуживания

По расчету потенциал составил 8463 работника социальной службы (без учета административного и методического аппарата), в том числе: на города области приходится 5929 работников (70 % к итогу), на сельские поселения - 2534 работника (30 %), что свидетельствует об опережающем развитии сети учреждений социального обслуживания в сельских поселениях.

Расчет центров социального обслуживания

Учреждениями социального обслуживания охвачено 20 % желающих ЛСВГ в городах (или 140 чел/ тыс. ЛСВГ) и 51 % в сельских поселениях (283 чел/тыс. ЛСВГ). Следовательно, в области необходимо обслужить 37,8 тыс. ЛСВГ + 16,3 тыс. ЛСВГ. При средней мощности городских центров в 1 тыс. чел. и сельских в 0,5 тыс. чел. получаем число центров СО - 38 + 33 = 71 ед. Принимая 24 штатные единицы на административный аппарат одного центра, получаем потребность: для городских центров - 912 административных работника, для сельских центров - 792.

Для методических отделов специалисты по социальной работе обязаны вести работу с общим числом желающих обслуживаться. Таковых в городах области - 188,7 тыс. ЛСВГ (700 × 269,5) и 31,7 тыс. ЛСВГ (550 × 57,6) в сельских поселениях. Принимая норматив нагрузки на 1 специалиста социальной работы, получаем потребность для городских методических отделов ЦСО - 54 социальных работника и 13 - для сельских. Кроме того, в каждом методическом отделе (38 городских и 33 сельских ЦСО) требуется по 5 других сотрудников или 190 чел. в городских и 165 чел. в сельских ЦСО. Таким образом, всего в методических отделах требуется 254 шт. ед. в городах и 178 шт. ед. в сельских поселениях.